Exceptie de nelegalitate privind un act administrativ cu caracter normativ. Admisibilitate

Colectivul de avocati al AvocatulRoman.ro, 25-Aug-2011

Tags: act administrativ normativ, exceptie de nelegalitate



Este gresita interpretarea potrivit careia un act administrativ cu caracter normativ nu poate face obiectul exceptiei de nelegalitate, considerand ca in conditiile art. 11 alin. (4) din legea contenciosului administrativ, acesta ar putea fi atacat oricand pe calea actiunii directe.
Textul art. 4 din Legea nr. 554/2004 nu face nici o distinctie intre actul cu caracter individual si actul cu caracter normativ, singura cerinta expresa a legii pentru admisibilitatea exceptiei de nelegalitate a unui act administrativ  fiind cea privind caracterul unilateral al acestuia.. Asadar, exceptia de nelegalitate a H.G.  nr. 884/2004, privind concesiunea unor spatii cu destinatia de cabinete medicale, act administrativ unilateral cu caracter normativ, este pe deplin admisibila.
 
I.C.C.J., Sectia de contencios administrativ si fiscal,
Decizia nr. 633 din 22 februarie 2006

Legea nr. 554/2004, art. 4

In litigiul aflat pe rolul Tribunalului Targu Mures, avand ca parti pe reclamanta VE si paratul Consiliul Judetean Mures, iar ca  obiect obligarea autoritatii administrative judetene la incheierea contractului de concesiune privind un spatiu din Targu Mures in care functioneaza un cabinet medical, infiintat de reclamanta in baza Ordonantei Guvernului nr.124/1998, a fost invocata exceptia de nelegalitate a H.G. nr. 884/2004.
           
Investita cu solutionarea exceptiei, Curtea de Apel Targu Mures – Sectia comerciala si de contencios administrativ a respins-o ca inadmisibila.
           
Pentru a pronunta aceasta sentinta instanta de fond a retinut ca dispozitiile art.4 din Legea nr.554/2004 privitoare la exceptia de nelegalitate care poate fi cercetata oricand in cadrul unui proces, au in vedere doar actele administrative cu caracter individual si care nu ar mai putea fi atacate cu actiune directa prin implinirea termenelor de 6 luni, respectiv de un an de la data emiterii actului conform art.11 din lege.
           
Or, hotararea de guvern ce se ataca este un act administrativ cu caracter  normativ si care potrivit art.11 alin.4 din lege, poate fi oricand atacata pe calea actiunii directe la instanta competenta de contencios administrativ.
           
Pe de alta parte se retine ca la data sesizarii instantei, H.G. nr. 884/2004 era intrata in circuitul civil, producand efecte juridice in privinta concesionarii spatiilor cu destinatia de cabinete medicale infiintate potrivit O.G. nr.124/1998 aprobata prin Legea nr.629/2001, hotararea fiind emisa chiar in aplicarea acestei ultime legi, avand din acest punct de vedere  putere de lege.
           
Impotriva sentintei a declarat recurs paratul Consiliul Judetean Mures, sustinand ca prin respingerea ca inadmisibila a exceptiei de nelegalitate invocata, instanta de fond a dat o interpretare gresita textului de lege – art.4 din Legea nr.554/2004 acesta referindu-se la „actul administrativ unilateral a carei legalitate poate fi cercetata oricand in cadrul unui proces pe cale de exceptie, din oficiu sau la cererea partii interesate”, intelegand prin aceasta atat actele administrative individuale cat si cele cu caracter normativ.
           
Hotararea de guvern atacata, dispune in mod imperativ privitor la bunuri apartinand domeniului public local, cu privire la regimul juridic al acestora dar si cu privire la un pret impus, al redeventei in primii 5 ani de concesiune, precum si la durata acesteia, ceea ce echivaleaza cu o ingradire a dreptului de proprietate reglementat de Legea nr.213/1998 si o incalcare grava a principiului autonomiei locale, principiu formulat expres in art.120 alin.1 din Constitutia Romaniei cat si in dispozitiile Legii administratiei publice locale nr.215/2001.
           
Recursul este fondat.
           
Obiectul exceptiei de nelegalitate il constituie H.G.nr. 884/2004, privind concesionarea unor spatii cu destinatia de cabinete medicale, emisa in vederea aplicarii dispozitiilor art.10 din Legea nr.213/1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia.
           
Avand in vedere definitia data notiunii de act administrativ prin art.2 alin.1 lit.c din Legea nr.554/2004, a contenciosului administrativ, se constata ca Hotararea de Guvern atacata este intr-adevar, un act administrativ unilateral cu caracter normativ, asa cum retine corect si instanta de fond.
           
In mod eronat insa, prima instanta retine ca aceasta nu poate face obiectul exceptiei de nelegalitate, tocmai datorita caracterului sau de act normativ, legalitatea ei putand fi cercetata oricand pe calea unei actiuni separate, in conditiile art.11 alin.4 din legea contenciosului administrativ.
           
Art.4 din Legea nr.554/2004, nu face nici o distinctie intre act unilateral cu caracter individual si act unilateral cu caracter normativ, textul de lege referindu-se pur si simplu la faptul ca „legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetata oricand in cadrul unui proces pe cale de exceptie, din oficiu sau la cererea partii interesate”.
           
Asadar, exceptia de nelegalitate a H.G.nr.884/2004 privind concesiunea unor spatii cu destinatia de cabinete medicale, act administrativ unilateral cu caracter normativ, este pe deplin admisibila.
           
Constatand deci ca instanta de fond a pronuntat o sentinta nelegala si netemeinica, recursul declarat a fost admis, sentinta atacata casata, iar cauza a fost trimisa aceleiasi instante spre rejudecare.
           

---

     » Angajarea raspunderii functionarilor publici pentru prejudiciile provocate cu vinovatia autoritatii publice unde isi desfasoara activitatea. 
     de Colectivul de avocati al AvocatulRoman.ro, 09-Dec-2011
     » Jurisprudenta » Alte categorii » Jurisprudenta - Contencios Administrativ

     » Promovarea la o instanta superioara. Judecator militar. 
     de Colectivul de avocati al AvocatulRoman.ro, 07-Dec-2011
     » Jurisprudenta » Alte categorii » Jurisprudenta - Contencios Administrativ

     » Cazuri in care depunerea cautiunii este obligatorie pentru suspendarea executarii actului administrativ 
     de Colectivul de avocati al AvocatulRoman.ro, 07-Nov-2011
     » Jurisprudenta » Alte categorii » Jurisprudenta - Contencios Administrativ

     » Eliberare din functia de conducere. Caracterul masurii. Termen de contestare 
     de Colectivul de avocati al AvocatulRoman.ro, 26-Aug-2011
     » Jurisprudenta » Alte categorii » Jurisprudenta - Contencios Administrativ

     » Principiul transparentei administratiei. Act administrativ cu caracter sanctionator. Cerinta motivarii 
     de Colectivul de avocati al AvocatulRoman.ro, 26-Aug-2011
     » Jurisprudenta » Alte categorii » Jurisprudenta - Contencios Administrativ